海外发展研究所丨二十国集团的煤炭补贴

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以下是报告执行摘要的全文翻译。这篇翻译的出版并不意味着我们对这些观点的认可,请读者。

218.jpg澳大利亚的一个露天矿。克里斯斯托尔斯?图

早在十年前,在匹兹堡举行的G20峰会上,成员国政府就承诺逐步取消对化石燃料的补贴。然而,到目前为止,G20政府仍在继续提供化石燃料的年产量和消费量。十亿美元的支持。该报告发现,G20国家每年为煤炭生产和消费提供至少639亿美元的政府支持,并且近四分之三的支持用于煤炭发电。

G20排放量占全球总排放量的79%。在气候危机需要G20国家领导和强有力行动的那一刻,这些国家的政府必须摆脱所有化石燃料的使用,包括煤炭。燃煤电厂是2018年全球二氧化碳排放量增长的最大因素,而G20政府对煤炭的持续支持与实现《二十国集团的煤炭补贴:追踪政府对一个夕阳产业的支持》的目标不相符。此外,燃煤发电是空气污染和更广泛的环境污染的主要原因之一,每年造成数十万人死亡。

然而,我们的分析发现,G20政府每年通过276亿美元的国内和国际公共财政,154亿美元的财政支持以及209亿美元的国有企业投资继续支持煤炭。这包括增加煤炭生产,燃煤发电以及其他煤炭和燃煤电力消耗的手段,以及帮助煤炭转型的支持。必须指出的是,这些数字有可能大大低估实际提供的支持数量,因为许多措施难以确定或量化。

我们还发现,政府对燃煤发电的支持也从172亿美元(2013年至2014年的平均值)增加到每年近473亿美元(2016年至2017年的平均值)。

在G20国家中,支持来源与受益于这些支持的国家不同:

在公共财政方面,今年G20峰会的东道主仍然是世界上最大的公共财政供应商之一(每年52亿美元),这可能会损害日本首相安倍晋三对其他政府计划的吸引力。升级他们对气候变化的反应。信誉。

中国作为世界上最大的煤炭和工业煤消费国,承诺到2020年将煤炭消费量减少到总能耗的58%或更低。然而,中国继续为海外煤炭开采和煤炭发电提供国际金融支持(约9.5美元)每年十亿美元)。

印度的银行体系由其国内公共机构主导,该机构每年为该国的煤炭开采和燃煤发电提供约106亿美元的公共财政支持。这给该国的金融业带来了巨大挑战。由于向清洁能源过渡,煤炭资产濒临破产,该国的金融业正在逐渐走弱。

件非常有限。

我们的研究还发现政府提供的许多机制据称支持能源转型,但实际上这些机制继续支持燃煤发电。其中包括在法国,德国,意大利,俄罗斯,韩国,土耳其和英国实施的能力机制补贴(以保证电力供应安全),欧盟排放交易体系下工业部门的免费补贴以及碳的使用。用于燃煤发电的捕集和存储技术以及生物质和煤混合的研发支持。

一些国家还为燃煤发电的消费提供大量补贴。然而,透明度非常有限,并且这些措施和相应的支持不容易检测。虽然我们无法量化其中许多措施,但我们知道,例如,印度尼西亚每年提供超过23亿美元的财政支持,其补贴发电厂的原因是煤炭价格上涨,而且这些发电厂是以规定的价格在国内消费。卖电。在中国,印度尼西亚,墨西哥,俄罗斯和南非,也存在类似的低于市场价格的消费电力补贴;这些国家低于这些市场价格的电力消耗的很大一部分来自燃煤发电。

国有企业仍然积极参与煤炭开采和燃煤发电,但它们应该是促进能源快速“公平”转型的关键。国有企业对煤炭行业的投资往往不受限制。中国和印度的国有企业每年投资近88亿美元,超过64亿美元。

尽管面临这些挑战,近几年G20几个国家已采取重要措施摆脱煤炭生产和消费。其中包括加拿大和英国,它们共同创立了消除煤炭联盟(PPCA),以加速从煤炭到清洁能源的全球过渡。 PPCA成员国承诺停止建设新的燃煤发电厂,逐步淘汰现有的燃煤发电,并限制各种类型的煤炭融资。 PPCA成员国现在包括G20成员国法国,意大利和墨西哥,以及非G20国家,以及美国,澳大利亚和韩国的地方管辖区。我们的分析发现,过去十年来,加拿大,英国和法国政府在国内和国际上都大大减少了对煤炭的支持。我们还发现,G20国家对煤炭的支持从217亿美元(2013-2014平均值)降至98亿美元(2016年至2017年的平均值)。

为了避免危险的气候变化并履行其暂停化石燃料补贴的承诺,G20必须承诺迅速结束煤炭支持。他们还必须承诺到2020年对煤炭和其他燃料补贴进行同行审查,并建立一个定期程序来跟踪补贴进度并分享经验教训,从而提高透明度。暂停环境补贴将带来环境,社会和经济效益,包括为低成本清洁能源创造公平的竞争环境。 G20必须建立在现有努力的基础上,以确保能源转换补贴不会流入煤炭补贴,并且任何剩余的支持用于确保煤矿工人和社区的快速和“公平”过渡。

作为更广泛的煤炭转型的第一步,G20必须:

?立即同意全面逐步取消政府对煤炭开采和燃煤发电的支持。

到2020年完成对煤炭和其他燃料补贴的同行评审。

制定国家级计划,暂停政府对煤炭的支持,确保明确旨在协助能源转型的机制不支持煤炭生产和消费;任何剩余的支持用于帮助煤炭工人和社区“过渡”,并关注能源转型期间最脆弱的人群。

在G20能源部长会议上建立一个常设议程项目,并在经济合作与发展组织(OECD),国际能源机构(IEA)和国际货币基金组织的帮助下分享政府的逐步淘汰情况(IMF)和其他有影响力的组织在支持煤炭和其他化石燃料以及跟踪取煤进度方面的经验和教训。

同行评审应基于在阿根廷,加拿大,中国,德国,印度尼西亚,意大利,墨西哥和美国取得的进展,并将受益于扩大的审查,包括使用公共财政和国家 - 自有企业投资。支持。

(由Ho Leung翻译原始报告的执行摘要:IpekGenü,Shelagh Whitley,Leo Roberts,Christopher Beaton,Han Chen,Alex Doukas,Anna Geddes,Ivetta Gerasimchuk,Lourdes Sanchez和Anissa Suharsono原始插图部门报告封面?用地图。)